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我國(guó)溫泉旅游存在的問(wèn)題及對(duì)策

  由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng), 繼名勝古跡等旅游熱之后, 溫泉等次級(jí)旅游悄然興起, 旅游者在選擇目的地方面呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)
。雖然作者曾撰文就我國(guó)溫泉旅游的發(fā)展過(guò)程
、利用現(xiàn)狀及南北差異給予了論述[ 1～ 3] , 然而總的來(lái)說(shuō), 溫泉旅游的研究還相當(dāng)稀少,出現(xiàn)的一些問(wèn)題及潛在的負(fù)面影響尚未得到充分地重視,這里作者首先對(duì)有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行梳理, 在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性建議。
 
  1  溫泉旅游存在的問(wèn)題
 
  1 .1  溫泉旅游研究落后于實(shí)踐
 
  如同其他發(fā)展中國(guó)家一樣, 我國(guó)經(jīng)歷著由重視入境旅游向發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的轉(zhuǎn)化過(guò)程[ 4]
。溫泉地作為旅游目的地的類型之一, 由最初的利用已有的療養(yǎng)地發(fā)展旅游, 到發(fā)展城市郊區(qū)的新興溫泉地, 以及目前出現(xiàn)了位于城市中的人工挖掘溫泉旅游娛樂(lè)設(shè)施, 呈現(xiàn)出穩(wěn)步的后發(fā)趨勢(shì)。然而還沒(méi)有出現(xiàn)相應(yīng)的研究組織以及相對(duì)穩(wěn)定的研究者群體。
 
  縱覽近些年出現(xiàn)的為數(shù)不多的溫泉旅游文獻(xiàn), 可以分為3 類, 即旅游教材、展望性文章以及溫泉地旅游規(guī)劃文本
。旅游教材中關(guān)于溫泉的描述停留在概念介紹、溫泉的諸旅游功能描述和溫泉?dú)v史傳說(shuō)描繪[ 5] ;展望性文章則多以對(duì)溫泉地資源的描述為前提, 就其未來(lái)發(fā)展提出個(gè)人的看法, 文章短且缺少數(shù)據(jù)支持[ 6] ;溫泉地的旅游規(guī)劃是近年來(lái)做的比較多的工作[ 7] , 然而或許由于規(guī)劃本身“基于現(xiàn)實(shí)又高于現(xiàn)實(shí)”的技術(shù)風(fēng)格, 發(fā)表于專業(yè)刊物上的成果非常之少
。
 
  可以認(rèn)為, 無(wú)論是關(guān)于溫泉地設(shè)施建設(shè), 還是關(guān)于溫泉的地域結(jié)構(gòu)和旅游者行為, 研究落后于實(shí)踐的現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的
。既有的溫泉療養(yǎng)地及新興的溫泉度假村都難以拿出完整的記述區(qū)域發(fā)展過(guò)程的地方志來(lái), 有限的資料多處于未整理或不知置處的狀態(tài)。
 
  中國(guó)有2500 處溫泉, 關(guān)于其利用狀況, 在“中國(guó)礦泉”一書(shū)中有一定記載的不過(guò)200 余處[ 8]
。橫斷山脈地區(qū)(不包括西藏)有955 處溫泉, 77 %處于利用情況不明狀態(tài)
。廣東珠江三角洲一帶近年來(lái)溫泉旅游發(fā)展異常迅速, 關(guān)于其發(fā)展?fàn)顩r也主要見(jiàn)于新聞媒體的報(bào)道。
 
  1 .2  溫泉地公益性建設(shè)出現(xiàn)空位
 
  一方面溫泉旅游發(fā)展迅速, 消費(fèi)性很強(qiáng), 另一方面溫泉療養(yǎng)設(shè)施處于不景氣狀態(tài)
。作者曾從我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資制度角度, 論述了著手旅游“公益性”建設(shè)屬于一種對(duì)國(guó)民“先付”經(jīng)濟(jì)行為的履行責(zé)任行為[ 10] ?div id="d48novz" class="flower left">
，F(xiàn)實(shí)的情況是, 溫泉地開(kāi)發(fā)一直以消費(fèi)性為主導(dǎo)。
 
  溫泉地不同于其他類型的旅游地, 我國(guó)旅游的真正發(fā)展可以認(rèn)為開(kāi)始于改革開(kāi)放以后, 但是自建國(guó)后,我國(guó)的溫泉療養(yǎng)就開(kāi)始得到大規(guī)模的建設(shè), 自那時(shí)起就具有旅游和公益性成分
。如果今后旅游建設(shè)要面臨公益性課題的話,溫泉地則首當(dāng)其沖
。
 
  這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn), 其在戰(zhàn)敗后不久就著手于“國(guó)民保養(yǎng)溫泉地”的指定與建設(shè), 現(xiàn)已有61 所溫泉地得到了環(huán)境廳的指定[ 11] , 同時(shí)還有農(nóng)林水產(chǎn)省的幾百所“自然休假村”遍布全國(guó)。這種由政府助成建設(shè)
、面向國(guó)民的低收費(fèi)福利性設(shè)施的做法值得我國(guó)借鑒
。
 
  1 .3  缺少對(duì)溫泉地開(kāi)發(fā)的限制機(jī)制
 
  對(duì)社會(huì)、對(duì)自然采取溫和態(tài)度是當(dāng)今社會(huì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容
。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,從整體上講溫泉地建設(shè)帶來(lái)的沖擊還沒(méi)有超出環(huán)境閾值, 但并不說(shuō)明不存在各種問(wèn)題, 資源破壞問(wèn)題
、環(huán)境問(wèn)題、“女性問(wèn)題” , 以及輕視對(duì)旅游地居民權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)象十分普遍
。比如就有為開(kāi)發(fā)溫泉將整個(gè)自然村遷出分散
、消滅“自然村落”的現(xiàn)象[ 12]
。為此, 建立減少負(fù)面影響的限制機(jī)制是十分必要的
。
 
  1 .4  溫泉旅游建設(shè)的雷同化
 
  一方面溫泉療養(yǎng)院的普遍不景氣, 另一方面新興溫泉旅游設(shè)施建設(shè)雷同化, 洗浴加休閑、會(huì)議
、康樂(lè)健身
、度假、科學(xué)考察等思維雷同, 建設(shè)項(xiàng)目也大同小異,在缺少特色的同時(shí), 缺乏對(duì)溫泉地概念的整體認(rèn)識(shí)
。
 
  如此做法無(wú)疑影響溫泉地旅游的生命周期, 不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
。
 
  1 .5  缺少溫泉文化建設(shè)
 
  其表現(xiàn)在2 個(gè)方面:一是溫泉旅游將服務(wù)對(duì)象鎖定為高消費(fèi)者, 旅游活動(dòng)限制在新近建設(shè)的建筑物內(nèi),或者伴有“耗物性”的所謂“生態(tài)旅游” , 而沒(méi)有將深含文化內(nèi)容的大眾旅游做為重要的發(fā)展方向;二是缺少文化的“物化”建設(shè), 如溫泉地很少建設(shè)鄉(xiāng)土資料館等具有很強(qiáng)文化色彩的設(shè)施。
 
  2  對(duì)策性思考
 
  2 .1  呼吁出臺(tái)溫泉法, 先行推進(jìn)溫泉地法規(guī)建設(shè)借鑒日本與韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn), 有助于對(duì)頒布“溫泉法”
 
  意義的認(rèn)識(shí)
。日本早在1948 年就制定了溫泉法, 韓國(guó)則于溫泉開(kāi)發(fā)鼎盛期之際的1981 年頒布了溫泉法, 之后又進(jìn)行了若干次修正
。例如, 韓國(guó)1981 年溫泉還只有13 處, 到1999 年已達(dá)到109 所[ 13] , 溫泉開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展要求法規(guī)要時(shí)刻起到制衡作用, 以防止亂開(kāi)發(fā)造成環(huán)境破壞。溫泉法在內(nèi)容上涉及到溫泉資源的行政認(rèn)定
、開(kāi)發(fā)主體資格確定與終止
、對(duì)環(huán)境破壞的恢復(fù)義務(wù), 以及有關(guān)的組織與技術(shù)操作要求等。
 
  我國(guó)目前尚無(wú)溫泉法,溫泉開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)是“礦產(chǎn)資源保護(hù)法” 、以及地方政府和溫泉地可能存在的相關(guān)管理?xiàng)l例
。北京
、天津等地在地?zé)?/a>管理方面有比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn), 遼寧省的安波、熊岳
、五龍背溫泉地也實(shí)行了溫泉水的統(tǒng)一管理制度
。但畢竟法規(guī)建設(shè)上尚沒(méi)有體系, 存在著管理漏洞。尤其目前許多溫泉地政府招商意愿強(qiáng)烈, 以犧牲環(huán)境謀求發(fā)展的可能性很大
。
 
  溫泉法的建設(shè),由于涉及到國(guó)家大法, 我們能做到的更多是呼吁
。然而, 由溫泉地資源管理?xiàng)l例建設(shè)入手,通過(guò)廣泛的實(shí)踐, 極有可能促進(jìn)作為“公倍數(shù)”的溫泉法的出臺(tái)。
 
  2 .2  在溫泉村鎮(zhèn)尺度上著手自治性建設(shè)
 
  由于我國(guó)的溫泉地大多直接依托于具體的村鎮(zhèn)之上,溫泉旅游與溫泉聚落的空間同位現(xiàn)象, 使得溫泉開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活環(huán)境的影響也較為直接和即時(shí)
。在這種區(qū)別于其他旅游地的特征背景下, 從“居民參加”入手, 充分利用我國(guó)目前村鎮(zhèn)行政“直選”的有利政治環(huán)境, 著手自治性建設(shè), 不僅有利于保護(hù)資源以及保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦? 而且具有產(chǎn)生超出旅游范疇
、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的意義, 成為由旅游推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的典范運(yùn)作模式之一。例如, 無(wú)論是廣東省的港資溫泉度假村還是海南島的新興溫泉地, 一般的模式是:若大的開(kāi)發(fā)地被圍墻圈住, 割斷了與當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)聯(lián)系, 當(dāng)?shù)鼐用裰荒芡ㄟ^(guò)做一點(diǎn)小賣買和小運(yùn)輸分得點(diǎn)旅游利益
。
 
  這樣的建設(shè)模式無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)構(gòu)成了不穩(wěn)定因素
。
 
  自治性建設(shè)是指設(shè)置地域成員“全會(huì)”機(jī)制, 其無(wú)疑有助于平衡在溫泉開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的各種利益沖突。
 
  2 .3  在地域尺度上開(kāi)展溫泉功能再布局的研究前面已經(jīng)敘述到溫泉研究的相對(duì)落后
。一方面溫泉旅游建設(shè)呈現(xiàn)雷同化趨勢(shì), 另一方面溫泉療養(yǎng)陷入困境
。如東北地區(qū)的溫泉療養(yǎng)院在走療養(yǎng)、綜合門(mén)診
、及旅游三位一體的路子, 經(jīng)營(yíng)十分困難, 這里既有體制原因, 即溫泉資源的“慣例使用權(quán)”對(duì)其他開(kāi)發(fā)者形成排斥(湯崗子溫泉), 而療養(yǎng)院在定位上又決定了其難以轉(zhuǎn)向全方位的市場(chǎng)運(yùn)作, 也有與財(cái)政支持部分脫鉤
、資金困難的原因。與此同時(shí), 新興溫泉地接二連三地得以開(kāi)發(fā), 在發(fā)展戰(zhàn)略上又缺乏地域整體上的考慮
。
 
  為此, 開(kāi)展溫泉旅游的地域功能分異研究, 再布局溫泉旅游
、溫泉度假、溫泉保養(yǎng)以及溫泉療養(yǎng)的空間是十分有意義的
。有些地區(qū)的政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始注意到在大尺度上考慮溫泉旅游發(fā)展的重要性①, 如大連就將臨近的溫泉地安波與劍湯在行政上進(jìn)行合并, 將外部競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)換為內(nèi)部合作機(jī)制
。相信在政府意志的引導(dǎo)下,溫泉旅游研究會(huì)逐步開(kāi)展起來(lái)。
 
  現(xiàn)在我國(guó)的溫泉療養(yǎng)地大多處于交通便利
、離大都市距離適中的地方, 并且溫泉開(kāi)發(fā)利用悠久, 溫泉療養(yǎng)不景氣, 療養(yǎng)院承辦旅游的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)
。如果將長(zhǎng)期住宿性質(zhì)的溫泉療養(yǎng)布局在距大都市稍遠(yuǎn)、寧?kù)o清新的農(nóng)
、山村溫泉地, 將原有的空間讓位于溫泉保養(yǎng)與溫泉旅游是一個(gè)值得探討的課題
。即便是溫泉旅游地,根據(jù)距離大城市的遠(yuǎn)近以及其他諸如交通等條件的狀況, 合理分化旅游、度假
、娛樂(lè)等功能也是十分有研究意義的
。例如, 遼寧省丹東市五龍背溫泉療養(yǎng)歷史很長(zhǎng), 距丹東市中心也只有不足30 min 的行車路程,為此, 近年來(lái)已發(fā)展成為名符其實(shí)的旅游地, 療養(yǎng)只被留下一隅, 并且為適應(yīng)一日游的特點(diǎn), 形成了洗浴小區(qū)及舞廳小區(qū)。而熊岳溫泉由于位于大連與沈陽(yáng)之間,鐵路公路交通便利, 形成了以大型住宿設(shè)施為主
、面向團(tuán)體游客接待的街區(qū)格局
。
 
  2 .4  對(duì)具體溫泉地進(jìn)行內(nèi)部構(gòu)造化的技術(shù)性建設(shè)與國(guó)外相比較, 我國(guó)的溫泉旅游過(guò)多地依賴于對(duì)資源的單純消費(fèi)(洗浴), 因此, 有必要引導(dǎo)消費(fèi)者將旅游的一部分時(shí)間, 轉(zhuǎn)向用于對(duì)“核心”旅游資源的“展示”效應(yīng)的觀賞
。這里提出要加強(qiáng)“泉源”及其輸水管道工程展示設(shè)施的建設(shè), 挖掘溫泉地中各種“展示性”
 
  旅游資源, 合理建設(shè)與保護(hù)溫泉村鎮(zhèn)街區(qū), 也即通過(guò)構(gòu)造化認(rèn)識(shí)溫泉地, 從而在空間上分解溫泉地, 達(dá)到使旅游者在時(shí)間軸上合理分配精力, 既有效保護(hù)了溫泉資源, 又豐富了旅游者的體驗(yàn)過(guò)程。
 
  2 .5  從旅游主體角度合理定位各成員的作用作為旅游活動(dòng)的舞臺(tái), 溫泉地活躍的主體為旅游者
、居民
、旅游行政與旅游企業(yè), 他們被稱為旅游主體,成員間也存在著“主客”關(guān)系。進(jìn)入21 世紀(jì), 再依靠以“旅游者”為中心的基礎(chǔ)旅游學(xué)觀點(diǎn)看待旅游問(wèn)題, 已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)“約定”規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)
。
 
  由于旅游者是消費(fèi)者, 其他成員在為其提供各種便利的同時(shí), 對(duì)其活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響一是通過(guò)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行約束, 更多的是通過(guò)“溫泉氛圍”來(lái)約束與引導(dǎo)旅游者行為
。故此, 旅游者行為在很大程度上依賴于其他3 類主體成員的所作所為。
 
  對(duì)于旅游地居民, 一方面是理論上通過(guò)自治性建設(shè)使其權(quán)利得到保障, 另一方面則是讓其分享旅游利益
。眾所周知, 溫泉地的投宿功能相對(duì)突出, 以此為核心,開(kāi)展民宿等讓利于當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ? 有利于旅游者與居民的交往, 從而增加相互理解
。
 
  溫泉地政府一直扮演地域振興的主角, 目前出于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮, 政府在開(kāi)發(fā)初期往往親和于旅游企業(yè), 運(yùn)營(yíng)過(guò)程中偏向于旅游者, 而對(duì)旅游地居民的權(quán)益考慮不足。所以, 如何使政府保持公正的姿態(tài)十分重要, 溫泉地自治性建設(shè)保證了社區(qū)運(yùn)作的公正性
。
 
  在目前形勢(shì)下, 溫泉地政府應(yīng)該將精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上, 改善大環(huán)境, 突出對(duì)公益性建設(shè)的作用
。
 
  在公益性建設(shè)方面,目前, 關(guān)于自然與文化遺產(chǎn)的旅游研究成果很有啟迪意義, “景區(qū)游, 區(qū)外居”[ 14] 、將旅游企業(yè)劃分為資源價(jià)值“展示”企業(yè)與提供旅游者“耗物性”產(chǎn)品的企業(yè)2 種類型以及從排他性與競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)旅游產(chǎn)品的公共產(chǎn)品性的認(rèn)識(shí)等, 都對(duì)實(shí)現(xiàn)溫泉旅游公益性建設(shè)有啟示
。即可以從時(shí)間
、空間以及設(shè)施內(nèi)容上分割出公益性成分來(lái), 從而實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)這一事業(yè)的主導(dǎo)者只能是政府
。作者認(rèn)為, 應(yīng)該發(fā)揮溫泉療養(yǎng)院在公益性建設(shè)中的作用
。
 
  關(guān)于旅游企業(yè)作用的定位, 文章提倡建設(shè)以溫泉地為基礎(chǔ)的溫泉地企業(yè)協(xié)會(huì), 通過(guò)企業(yè)這種自律性組織,不僅可以壯大對(duì)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 而且具有日常的運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)能力, 這是縱向行業(yè)協(xié)會(huì)所不具備的優(yōu)勢(shì)。
 
  2 .6  注重資本結(jié)構(gòu)的控制
 
  資本結(jié)構(gòu)不僅是指資本的大小構(gòu)成, 也包含資本的來(lái)源(資本性格)
。20 世紀(jì)50 年代溫泉療養(yǎng)院多由上級(jí)行政部門(mén)主導(dǎo)建設(shè), 經(jīng)營(yíng)不景氣的背后, 隱藏著影響溫泉地發(fā)展節(jié)奏的成分
。20 世紀(jì)80 年代各大機(jī)關(guān)及大企業(yè)休養(yǎng)資金的進(jìn)入, 瓜分了一部分溫泉地的地域空間, 彼此競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng), 在某種意義上引導(dǎo)了溫泉地文化質(zhì)量的下降。20 世紀(jì)90 年代個(gè)人小旅游資本的見(jiàn)縫插針, 如果是來(lái)自于當(dāng)?shù)刭Y本并由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng), 無(wú)疑豐富了溫泉地的文化, 也滿足了一部分旅游者的需求,然而, 租賃于外來(lái)小資本進(jìn)行短期經(jīng)營(yíng), 確實(shí)助長(zhǎng)了溫泉地的投機(jī)成分
。如在廣東地區(qū), 香港資本進(jìn)入溫泉地進(jìn)行開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象普遍存在, 往往通過(guò)圍墻將大片土地從居民生活生產(chǎn)空間中分離出來(lái), 并且實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng), 確實(shí)存在著問(wèn)題
。為此, 注重資本結(jié)構(gòu)的控制是保證溫泉地健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一, 應(yīng)根據(jù)具體溫泉地狀況進(jìn)行研究。從理論上講, 要合理控制外來(lái)資本與本地資本的比例
。
 
  3  結(jié)論
 
  通過(guò)上述論述,可知我國(guó)的溫泉旅游已經(jīng)起步, 并且呈現(xiàn)較強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)
。然而也出現(xiàn)了諸多的、有些可能是潛在的問(wèn)題
。對(duì)于溫泉地存在的問(wèn)題, 人們可以從各種角度進(jìn)行認(rèn)識(shí)與表述, 無(wú)論是問(wèn)題之間以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因都存在著復(fù)雜的聯(lián)系;對(duì)于解決問(wèn)題的各種思考對(duì)策, 同樣也存在著相互關(guān)聯(lián)
。文章認(rèn)為應(yīng)從各種尺度層次上以及目前尚未引起重視的角度上給予考慮
。第一, 在國(guó)家級(jí)別尺度上, 呼吁出臺(tái)溫泉法
、防止亂開(kāi)發(fā), 同時(shí)積極開(kāi)展地方溫泉資源管理?xiàng)l例的先行建設(shè)工作。第二, 在村鎮(zhèn)尺度上, 積極推進(jìn)溫泉地自治性建設(shè), 其有助于綜合解決溫泉地存在的問(wèn)題
。
 
  溫泉地目前具有進(jìn)行這方面建設(shè)的有利條件, 并且這種建設(shè)還具有超越旅游對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生貢獻(xiàn)的意義
。
 
  第三, 在區(qū)域尺度上, 開(kāi)展在空間上重新考慮溫泉地功能布局的研究, 避免溫泉旅游地之間不必要的競(jìng)爭(zhēng), 調(diào)節(jié)溫泉療養(yǎng)與溫泉旅游的關(guān)系, 促進(jìn)區(qū)域溫泉旅游整體上協(xié)調(diào)發(fā)展。第四, 在具體溫泉地內(nèi), 應(yīng)通過(guò)對(duì)溫泉地的深入認(rèn)識(shí)分解空間, 強(qiáng)化以溫泉資源價(jià)值為核心的溫泉地的展示效應(yīng), 從而達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境與豐富旅游者體驗(yàn)的統(tǒng)一
。第五, 從旅游主體角度, 認(rèn)識(shí)旅游者
、旅游地居民
、政府與旅游企業(yè)在溫泉旅游中的作用。政府是推進(jìn)公益性建設(shè)的主導(dǎo)者, 應(yīng)通過(guò)對(duì)空間
、時(shí)間與旅游設(shè)施的分割, 來(lái)確保溫泉地的公益性成分
。
 
  第六, 應(yīng)注意溫泉地旅游開(kāi)發(fā)的資本結(jié)構(gòu)問(wèn)題, 即對(duì)外來(lái)資本要有所控制, 這是目前旅游研究中沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)的方面。